Тахографы в законе: новые правила для автопарков и мастерских

2022 год принес серьезные изменения в законодательство в части использования тахографов с блоком СКЗИ: теперь их активация, а также выпуск карт мастерских и предприятий осуществляются на доверенное лицо с учетом положений статьи 17.1 федерального закона «Об электронной подписи» (63-ФЗ). Что это значит, и какие могут быть штрафы? Разъясняет директор «ЛАТ-Телематики» – мастерской, которая занимается установкой, обслуживанием и ремонтом тахографов с 2013 г.

Все автопарки, которые устанавливают в свои транспортные средства тахографы с блоком СКЗИ, а также обслуживающие эти тахографы мастерские обязаны зарегистрироваться на портале ФБУ «Росавтотранс», а именно в информационной системе «Тахографический контроль» (АИС ТК). На данном портале необходимо оформить машиночитаемую доверенностью (МЧД) на своего представителя, ответственного за эксплуатацию тахографов в организации. Оформление МЧД происходит с применением усиленной электронной цифровой подписи руководителя организации. Только на доверенное лицо, на которое оформлена МЧД, смогут активировать тахограф, в противном случае его запрещено использовать. Штрафы за неактивированный тахограф для юридических лиц могут достигать 50000 руб., для ИП – до 24000 руб., для должностных лиц – до 10000 руб.

Срок действия МЧД для автотранспортных предприятий – 42 месяца, для мастерских – 18 месяцев. Важно заранее отслеживать сроки и своевременно продлевать МЧД.

Эти нововведения связаны со вступлением в силу изменений в федеральный закон «Об электронной подписи» (63-ФЗ). С 01 января 2022 года вступили в силу новые статьи 17.2 и 17.3 в области использования квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях ЮЛ и ИП, которые устанавливают, что КЭП им выдается только ФНС. КЭП при этом от ФНС может быть только одна у руководителя, именно поэтому необходимо в дальнейшем выдавать доверенности на ФЛ. Согласно им, квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи оформляется только на физических лиц. Наличие электронной цифровой подписи – это обязательное условие для эксплуатации тахографов с блоком СКЗИ. И в связи с тем, что среди владельцев ТС с тахографами большая часть – коммерческие компании, были внесены изменения в правила, позволяющие организациям осуществлять свою деятельность в рамках законодательства. Данные изменения распространяются только на юридических лиц и ИП и не касаются частных владельцев грузовых машин и других ТС, которые являются физическими лицами.

На вопрос о том, как были восприняты автопарками изменения в законодательстве, директор «ЛАТ-Телематики» отвечает: «Многие автопарки сначала восприняли нововведения плохо, увидев для себя дополнительные трудозатраты и возможные сложности, но мастерская «ЛАТ-Телематика» сразу же взяла на себя консультационную поддержку и оказывала помощь своим клиентам в прохождении всех этапов для активации тахографов по новым правилам с учетом изменившегося законодательства. Совместно с производителем тахографов ООО «НОВЫЕ РЕШЕНИЯ ДРАЙВА» (Тахографы Drive) мы оперативно проанализировали законодательную базу и отработали процесс до незамедлительного реагирования на возникшие трудности со стороны клиентов. Все действия были направлены на наше комфортное сотрудничество с клиентами, чтобы они избегали простоев и трудностей в процессе взаимодействия с тахографией».

Разъяснение по ЭЦП:

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность:

• юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, оснащать транспортные средства тахографами.
• физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами.
• Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
• Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 23.11.2012 №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установило, что:

•  требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации;
•  порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства утверждены Приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее – ПМ №440).

В соответствии с положениями ПМ №440 тахограф должен обеспечивать целостность и достоверность информации, регистрируемой в памяти тахографа в некорректируемом виде, на основе применения квалифицированной электронной подписи, а также возможность гарантированного выявления ее корректировки или фальсификации по результатам проверки информации, зарегистрированной в памяти тахографа

Тахограф должен обеспечивать внесение в блок СКЗИ тахографа с использованием карты мастерской установочных данных, включая идентификационные данные транспортного средства и квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) блока СКЗИ тахографа (далее - активизация тахографа).

Данные о формировании квалифицированной электронной подписи и значение хэш-функции должны регистрироваться в памяти защищенного архива блока СКЗИ тахографа.

Создание и выдача

квалифицированных сертификатов блоков СКЗИ тахографа и карт

должны осуществляться с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Выпуск и аннулирование выпущенных квалифицированных сертификатов блоков СКЗИ тахографа и карт должен осуществлять удостоверяющий центр, аккредитованный в порядке, определенном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Срок действия ключей квалифицированной электронной подписи и квалифицированных сертификатов блока СКЗИ тахографа должен составлять не менее трех лет.

Положения Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» устанавливают следующие понятия:

электронная подпись

- информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи

(далее - квалифицированный сертификат) - сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее - уполномоченный федеральный орган), и являющийся в связи с этим официальным документом.

В соответствии со ст.6 ФЗ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

При этом удостоверяющий центр вправе наделить третьих лиц (далее - доверенные лица) полномочиями по приему заявлений на выдачу сертификатов ключей проверки электронной подписи, а также вручению сертификатов ключей проверки электронных подписей от имени этого удостоверяющего центра.

При совершении порученных удостоверяющим центром действий доверенное лицо обязано идентифицировать заявителя при его личном присутствии.

Квалифицированный сертификат для ФЛ подлежит созданию с использованием средств аккредитованного удостоверяющего центра.

В соответствии со ст.17 и ст.18 ФЗ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» квалифицированный сертификат должен содержать в том числе следующую информацию:

для физического лица

- фамилия, имя, отчество (если имеется) владельца квалифицированного сертификата, основной документ, удостоверяющий личность, страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика владельца квалифицированного сертификата, машиночитаемая доверенность, идентификатор, однозначно указывающий на то, что идентификация заявителя при выдаче сертификата ключа проверки электронной подписи проводилась в том числе при его личном присутствии.

При обращении в аккредитованный удостоверяющий центр для оформления КЭП заявитель представляет надлежащим образом заверенные копии документов, содержащие вышеуказанные сведения.

Если заявителем представлены в аккредитованный удостоверяющий центр документы, подтверждающие его право действовать от имени третьих лиц, в квалифицированный сертификат может быть включена информация о таких правомочиях заявителя и сроке их действия.

При обращении в аккредитованный удостоверяющий центр для оформления КЭП заявитель, действующий на основании доверенности, представляет машиночитаемую доверенность.

На основании п.5 ст.18 ФЗ от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при выдаче квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр направляет в единую систему идентификации и аутентификации сведения о выданном квалифицированном сертификате (госуслуги).

С 01 января 2022 года вступили в силу новые статьи 17.2 и 17.3 в области использования квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях ЮЛ и ИП, которые устанавливают, что КЭП им выдается только ФНС. КЭП при этом от ФНС может быть только одна у руководителя, именно поэтому необходимо в дальнейшем выдавать доверенности на ФЛ.

В связи с вышеизложенным применению подлежат нормы статьи 17.1, которые устанавливают, что ФЛ, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации наделено полномочиями, н

е предусмотренными

статьями 17.2 и 17.3 ФЗ №63-ФЗ, при использовании КЭП применяет КСЭП такого ФЛ, выданный удостоверяющим центром, получившим аккредитацию, при этом в пакете электронных документов представляется также

документ, подтверждающий указанные полномочия физического лица

(далее - документ о полномочиях). Документ о полномочиях должен быть подписан КЭП уполномоченного в установленном порядке на принятие соответствующих решений должностного лица соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. Документ о полномочиях предоставляется ФЛ в машиночитаемом виде. Машиночитаемые формы должны соответствовать единым требованиям, устанавливаемым уполномоченным федеральным органом. Представление документа о полномочиях заинтересованным лицам осуществляется посредством включения такого документа в пакет электронных документов, если иной порядок представления такого документа не установлен Правительством Российской Федерации.

Документ о полномочиях оформляется с учетом следующих требований*:

1.   составляется в машиночитаемой форме в формате XML и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в формате XMLDSIG или в соответствии с Форматом электронной подписи, обязательным для реализации всеми средствами электронной подписи, утвержденным приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. № 472 «Об утверждении Формата электронной подписи, обязательного для реализации всеми средствами электронной подписи», или в ином формате, предусмотренном соглашением между участниками информационного взаимодействия;
2.   в случае, если для подтверждения полномочий требуется передача документа о полномочиях в информационную систему, в которой не реализована возможность автоматизированной обработки и визуализации данных документа о полномочиях, указанный документ может быть составлен в машиночитаемой форме в формате pdf;
3.   документы о полномочиях, подтверждающие полномочия физического лица действовать от имени иного физического лица, юридического лица и индивидуального предпринимателя, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью соответственно физического лица - доверителя, юридического лица или индивидуального предпринимателя.

*Приказ Минцифры России от 18.08.2021 № 858 «Об утверждении единых требований к машиночитаемым формам документов о полномочиях» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2021 N 65351), приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 г.